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title: "BDI na prática: faixas do TCU e como justificar | Qualifica"
description: "Faixas de BDI do Acórdão 2.622/2013 por tipo de obra, a fórmula do TCU, o que fica fora do BDI e quando um BDI fora da faixa se sustenta."
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[Início](https://qualificalicitacoes.com/)›[Blog](https://qualificalicitacoes.com/blog/)›BDI na práticaEngenharia · Orçamento

# BDI na prática: *faixas do TCU e quando justificar fora delas.*

O BDI fora da faixa não elimina ninguém sozinho, mas chama a atenção do avaliador. Veja as referências, a fórmula e como sustentar o seu número.

[Revisar o BDI da minha proposta →](https://wa.me/5561982217355?text=Ol%C3%A1%2C%20vim%20pelo%20site%20e%20quero%20agendar%20um%20diagn%C3%B3stico%20B2G%20com%20a%20Qualifica.&utm_source=site&utm_medium=cta&utm_campaign=blog-bdi)[Ir para o plano de ação](#acoes)

Por **[Wesley Coimbra](https://qualificalicitacoes.com/lideranca/)**, CEO da Qualifica Licitações · [LinkedIn](https://www.linkedin.com/in/wesley-sim%C3%B5es-brito-coimbra-b82432b5/)Publicado em 10 de novembro de 202610 min de leitura

## Resumo em 30 segundos

- **BDI é o percentual sobre o custo direto** que cobre administração central, seguros, garantias, riscos, despesas financeiras, tributos e lucro.
- **Referência do TCU:** Acórdão 2.622/2013-Plenário, com faixas por tipo de obra (construção de edifícios: 20,34% a 25,00%).
- **Não entram no BDI:** administração local, canteiro e mobilização. IRPJ e CSLL não entram no orçamento-base.
- **Fora da faixa não é ilegal**, mas precisa de memória de cálculo que explique cada parcela.
- **2026 a 2028 mudam a conta:** a reoneração gradual da folha e a reforma tributária alteram a parcela de tributos.

**Neste artigo**

1. [O que é e como se calcula](#o-que-e)
2. [As faixas do TCU por tipo de obra](#faixas)
3. [O que fica fora do BDI](#fora)
4. [Quando e como justificar fora da faixa](#justificar)
5. [Tributos em transição: 2026 a 2033](#tributos)
6. [Plano de ação](#acoes)

## 1. O que é e como se calcula

Nas obras e serviços de engenharia, o orçamento parte do custo direto de cada serviço, calculado pelos sistemas oficiais (SINAPI e SICRO, art. 23, § 2º, da [Lei 14.133/2021](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm)). Sobre esse custo incide o BDI, que transforma custo em preço. A fórmula de referência do TCU é:

BDI = {[(1 + AC + S + R + G) × (1 + DF) × (1 + L)] ÷ (1 − I)} − 1

AC é a administração central; S, seguros; R, riscos; G, garantias; DF, despesas financeiras; L, lucro; e I, a soma dos tributos sobre o faturamento (PIS, Cofins, ISS e, para optantes, a CPRB). Repare que os tributos dividem, não somam: por isso uma pequena mudança de alíquota mexe bastante no resultado.

## 2. As faixas do TCU por tipo de obra

O [Acórdão 2.622/2013-Plenário](https://www.mpf.mp.br/o-mpf/unidades/pr-to/transparencia/licitacoes-novo/2016/12Acordao26222013BDI.pdf) definiu faixas estatísticas de BDI, que substituíram as dos Acórdãos 325/2007 e 2.369/2011:

| Tipo de obra | 1º quartil | Médio | 3º quartil |
| --- | --- | --- | --- |
| Construção de edifícios | 20,34% | 22,12% | 25,00% |
| Construção de rodovias e ferrovias | 19,60% | 20,97% | 24,23% |
| Redes de abastecimento de água, coleta de esgoto e correlatas | 20,76% | 24,18% | 26,44% |
| Estações e redes de distribuição de energia elétrica | 24,00% | 25,84% | 27,86% |
| Obras portuárias, marítimas e fluviais | 22,80% | 27,48% | 30,95% |
| Fornecimento de materiais e equipamentos (BDI diferenciado) | 11,10% | 14,02% | 16,80% |

O acórdão também traz faixas para cada parcela. Em construção de edifícios, por exemplo, a administração central vai de 3,00% a 5,50%, o risco de 0,97% a 1,27% e as despesas financeiras de 0,59% a 1,39%. Essas faixas são o primeiro lugar onde o avaliador vai olhar a sua composição.

**Enquadramento importa:** obra de iluminação pública entra em "redes de energia"; dragagem, em "portuárias". Usar a faixa errada faz um BDI correto parecer alto ou baixo. Confira o tipo de obra no próprio orçamento do edital.

## 3. O que fica fora do BDI

- **Administração local, canteiro, mobilização e desmobilização**: vão na planilha, como custo direto, com quantidade e preço.
- **IRPJ e CSLL no orçamento-base**: a Súmula 254 do TCU os exclui, por serem tributos sobre o lucro da empresa, não sobre a obra.
- **Materiais e equipamentos relevantes** que poderiam ser comprados à parte: recebem BDI diferenciado, menor (Súmula 253).

## 4. Quando e como justificar fora da faixa

As faixas são referência para o orçamento da Administração, não um teto da proposta. A proposta é julgada pelo preço, e a inexequibilidade em obras tem critério próprio (art. 59, § 4º: preço abaixo de 75% do orçado). Ainda assim, o BDI fora da faixa costuma gerar diligência. Esteja pronto para responder com:

| Situação | Justificativa típica | Prova |
| --- | --- | --- |
| Risco acima da faixa | Prazo apertado, local de difícil acesso, solo incerto, matriz de riscos que transfere risco ao contratado | Matriz de riscos do edital, cronograma, sondagens |
| Despesa financeira alta | Prazo de pagamento longo ou medições espaçadas | Cláusula de pagamento, cronograma físico-financeiro |
| Garantia acima de 5% | Edital exige garantia maior ou seguro com cláusula de retomada | Cláusula de garantia, cotação da seguradora |
| ISS acima da média | Alíquota e base de cálculo do município da obra | Lei municipal |
| Lucro abaixo da faixa | Estratégia comercial, com custos cobertos | Memória de cálculo e declaração de exequibilidade |

A regra de ouro: cada parcela com origem conhecida. Uma memória de cálculo de uma página, com fonte para cada número, encerra a maior parte das diligências. Use a nossa [calculadora de BDI](https://qualificalicitacoes.com/ferramentas/calculadora-bdi/) para conferir a conta.

## 5. Tributos em transição: 2026 a 2033

A parcela de tributos do BDI vai mudar várias vezes nos próximos anos.

- **Reoneração da folha.** Pela [Lei 14.973/2024](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2024/lei/l14973.htm), quem opta pela CPRB recolhe 60% da alíquota sobre a receita em 2026 (mais 10% sobre a folha) e 40% em 2027 (mais 15% sobre a folha). A partir de 2028, volta a contribuição de 20% sobre a folha e a CPRB acaba. O orçamento "desonerado" de 2026 não serve para 2027.
- **Reforma tributária.** A partir de 2027, a CBS substitui PIS e Cofins, e entre 2029 e 2032 o ISS e o ICMS dão lugar gradualmente ao IBS. Contratos longos vão atravessar essas mudanças.

A lei protege o contratado: a criação, alteração ou extinção de tributo depois da proposta, com repercussão comprovada no preço, leva à revisão do valor, para mais ou para menos (art. 134). Para isso, a proposta precisa mostrar, na composição do BDI, quanto de cada tributo foi considerado. Veja a diferença entre os pedidos em [reajuste, repactuação ou reequilíbrio](https://qualificalicitacoes.com/blog/reajuste-repactuacao-ou-reequilibrio/).

## 6. Plano de ação

1. **Padronize a memória de cálculo do BDI**, com fonte de cada parcela. *Responsável: orçamentista. Prazo: 15 dias.*
2. **Confira o tipo de obra** e a faixa usada pelo edital antes de compor a proposta. *Responsável: orçamentista. Prazo: em cada edital.*
3. **Atualize o cenário tributário** de 2027 e 2028 nas propostas de contratos longos. *Responsável: contador. Prazo: até dezembro de 2026.*
4. **Separe o BDI de materiais relevantes** quando o edital não fizer isso e o fornecimento pesar no preço. *Responsável: orçamentista. Prazo: no próximo edital.*

## Referências

1. BRASIL. [Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm). Arts. 23, 59 e 134.
2. BRASIL. Lei nº 14.973, de 16 de setembro de 2024. Reoneração gradual da folha de pagamentos.
3. BRASIL. Lei Complementar nº 214, de 16 de janeiro de 2025. Institui o IBS e a CBS.
4. TCU. [Acórdão 2.622/2013-Plenário](https://www.mpf.mp.br/o-mpf/unidades/pr-to/transparencia/licitacoes-novo/2016/12Acordao26222013BDI.pdf), TC 036.076/2011-2.
5. TCU. Súmulas 253 e 254. Acórdão 648/2016-Plenário.

Conteúdo informativo, atualizado em 10 de novembro de 2026. Não substitui a análise do caso concreto: edital, contrato e jurisprudência do tribunal competente devem ser verificados antes de qualquer decisão.

Perguntas frequentes

## Dúvidas comuns sobre o tema.

BDI acima do 3º quartil desclassifica a proposta?

Não automaticamente. As faixas do Acórdão 2.622/2013 são referências estatísticas para o orçamento da Administração. A proposta é julgada pelo preço global e pelos critérios do edital; o BDI fora da faixa pode exigir justificativa, mas não é motivo único de desclassificação.

IRPJ e CSLL podem entrar no BDI?

No orçamento-base da Administração, não: a Súmula 254 do TCU diz que esses tributos são diretos e personalíssimos. Na proposta do licitante, a discussão é diferente e o TCU já admitiu a inclusão (Acórdão 648/2016-Plenário), desde que o preço final seja aceitável.

Administração local entra no BDI?

Não. Administração local, canteiro, mobilização e desmobilização devem estar na planilha de custos diretos, conforme o Acórdão 2.622/2013.

O que é BDI diferenciado?

Uma taxa menor aplicada a materiais e equipamentos de fornecimento relevante, quando não é viável licitá-los separadamente (Súmula 253 do TCU). Para mero fornecimento, a referência fica entre 11,10% e 16,80%.

A reoneração da folha muda o BDI?

Muda a parcela de tributos para quem é optante da CPRB. Pela Lei 14.973/2024, a CPRB cai para 60% da alíquota em 2026, 40% em 2027 e acaba em 2028. O orçamento desonerado precisa refletir o percentual do ano.

## O seu BDI aguenta uma diligência?

Revisamos a composição, o enquadramento e a memória de cálculo antes da sessão, para o preço chegar firme ao julgamento.

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